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            關于把紀律和規矩挺在前面 把握運用監督執紀“四種形態”的實踐與思考

            來源: 李戰旻   發布時間:2016-08-10

            瀏覽次數: 8061
                黨的十八大以來,通過持續反“四風”、正黨風、反腐敗、倡清廉,黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得重大階段性成果,“不敢腐”的氛圍已總體形成,“不能腐、不想腐”的長效機制正在深化。在此背景下,把紀律和規矩挺在前面,把握運用監督執紀“四種形態”,以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨就成為各級紀檢監察機關的重大歷史使命。景縣紀委在思想認識、責任擔當和方法措施上緊跟中央要求,積極探索運用“四種形態”,著力實現他律與自律互補、依規治黨與以德治黨結合,推動全縣黨風廉政建設和反腐敗工作不斷深入。    
             圖片說明:景縣縣委常委、縣紀委書記李戰旻同志就紀工委改革及鄉鎮紀委建設進行指導調研。
            一、紀檢體制改革要以優化“挺紀”力量為目標。
                紀檢體制改革是全面深化改革的重要組成部分,是全面從嚴治黨的必然要求。職責不清、力量發散、戰線過長直接影響監督執紀的效果。只有五指并攏,攥緊拳頭,力量沖著紀律和規矩聚焦,勁頭向著追責問責發揮,才能全面履行黨章賦予的職責和任務。景縣紀委堅持頂層設計和實踐實戰相結合,以嫻熟運用黨紀三大監督方式、黨員干部黨章黨紀黨規意識進一步增強、縣域“三清”政治生態進一步濃厚為根本衡量標準,分五個層面對全縣紀檢資源優化整合。第一層面,委局內設機構進行“4+X”調整。調整后,黨風政風監督室、信訪案管室擔負“參謀部”作用;辦公室、宣教室、審理室擔負“綜合保障部”作用;紀檢監察室增至7個,近90%的人員力量集中到監督執紀問責第一線。第二層面,派駐機構實行“駐一托N”模式改革。撤銷縣直部門紀檢組,重新組建8個紀工委,分別駐在一個人員和下屬單位較多、資金流量較大、權力比較集中的重點部門,歸并監督若干個其他部門,收縮了監督半徑。各紀工委突出問題導向、紀律導向和實效導向,立足于監督的再監督、檢查的再檢查、執紀的再執紀,做到全面監督和重點監督相結合,貼身監督和巡查監督相結合。第三層面,鄉鎮紀委改革。強化鄉鎮紀委標準化建設,明確要求鄉鎮紀委書記相對專職,副書記、專職委員完全專職,確保了鄉鎮紀委聚焦主業、充分履職。分批次抽調鄉鎮紀委書記、副書記到紀檢監察室和紀工委跟班鍛煉,既解決了縣紀委力量不足的問題,也解決了鄉鎮紀委專職不會專、不能專的問題。第四層面,村級監督組織改革。全縣848個行政村都組建了村民監督委員會,通過“四個一律”(未經村監委審核的“三資”數據,一律不準錄入;未經村監委簽字蓋章的村財務收支,一律不準報賬;未經村監委審核的村集體重大項目,一律不準結算支付款項;未經村監委審核的村務公開事項,一律不準公布),強化對村級重大決策、村“三資”管理的全方位監督,強力打造一支“不走”的“村紀委”隊伍。第五層面,非公企業監督組織改革。在建立黨組織的非公企業中,率先組建了63個紀檢(監督)組織,并指導其實行企業文化特色化、法紀教育經?;?、風險防控機制化、企業管理標準化、企業效益最大化式“五化”管理,基本實現了監督執紀的全覆蓋,此項工作受到省市高度關注。這五個層面的機制體制改革,為“挺紀在前”提供了強有力的組織和制度保障。 
                  圖片說明:景縣縣委常委、縣紀委書記李戰旻同志到基層農村就廉潔文化進農村和農村“五個一”(一委、一網、一公開、一培訓、一陣地)開展調研。
            二、黨風廉政宣傳教育要以強化“守紀”意識為導向。
            監督執紀“四種形態”的提出,是我黨深刻把握黨風廉政建設規律,提升反腐精準度,構筑從不敢到不能、不想的又一次跨越;新頒布的《巡視工作條例》《廉潔自律準則》《紀律處分條例》是我黨執政以來最全面、最嚴厲的黨內法規,標志著黨的紀律建設走向一個新階段,這都從更高層面上對廉政宣傳教育提出了多維要求。工作實踐中,著力抓好以下三個方面:一是內容上突出“宣紀”。“四種形態”鮮活地詮釋了紀在法前、紀嚴于法的要求,旨在通過知紀、銘紀、守紀、執紀,使每一種形態對應問題的嚴重性逐級遞增,而涉及人員卻層層遞減。這決定了當前和今后一個時期,除了重點抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭新思想、新論斷、新形勢、新任務的宣傳教育以外,更要打蛇七寸、擒賊擒王。一方面關口前移,突出抓好《準則》和《巡視工作條例》的解讀、宣示,讓黨員干部崇德向善,讓黨組織更好的發現線索、用好線索,咬耳扯袖,防微杜漸;一方面陣地拓深,精準宣傳黨紀處分條例。對內為紀律審查、執紀審理提供保障,對外最大限度地讓干部群眾知紀、畏紀、遵紀,最大限度理解道德高線、紀律底線、法律紅線的內涵和外延,使有智者善為的自覺自律逐漸成為絕大多數,使“無知者無畏”的動輒被咎逐漸成為少數。二是形式上突出“活紀”。在《準則》《條例》的宣傳、普及和解讀上,景縣紀委力倡“大宣教、大培訓、大約談、大警示”。融黨規黨紀教育于理論宣傳、新聞宣傳、社會宣傳中;于機關、社區、國企、學校、醫院“五化”建設和農村“五個一”活動中;于專題民主生活會和政治生活會中;于一案一紀式警示教育中;于分系統分層面的約談中;于并行使用廉政“四談”中;于以古論今、以故警新的昭示中。在此基礎上,堅持固守傳統陣地和開辟現代媒介相結合,一方面攻“報”上“臺”,一方面建網站、辟平臺。去年9月份開通“儒鄉廉韻”微信公眾平臺,綜合運用領導專家權威解讀、典型案例剖析輔學等多種形式,讓刻板的紀律生動化,讓無形的規矩鮮活化。目前,已發布微信資訊36期,單條訊息點擊量突破萬人次,躍居全省縣域官方微信平臺前列,成為全縣制度規矩權威發布平臺、黨規黨紀普及教育平臺。三是效果上突出“崇紀”。一方面圍繞“董子故里”這一地域文化標識,堅持“德主刑輔、禮法并用、崇德重禮”工作理念,用足用活董仲舒、王任重等景縣籍先哲名人的系列廉潔思想,以群眾喜聞樂見、便于參與的方式,把《準則》中的“三個四”與“孝悌忠信、禮義廉恥、修齊治平”等中華民族優秀傳統文化和縣域內約束力強、群眾認可的鄉規民約、家規族規予以高度融合。另一方面,堅持發現、培養、宣傳縣域內廉潔人、廉潔事,特別是深入挖掘先進典型背后的思想支撐,大力推進廉潔文化“六進”活動,增強黨員干部對紀律規矩的思想認同、情感共鳴和知行合一,使“育德、崇矩、畏懲”成為黨風政風民風主基調,彰顯“大儒之鄉”黨員干部的道德風范和廉潔特色。       圖片說明:景縣縣委常委、縣紀委書記李戰旻同志就廉潔文化進企業開展調研。

             
            三、監督執紀問責要以捍衛“嚴紀”尺子為歸宿。
            新修訂的《條例》列出了黨組織和黨員在紀律方面的“負面清單”,成為管黨治黨的最嚴戒尺。作為紀檢機關,必須堅持紀律面前無特殊、無例外、無禁區,不留“暗門”,不開“天窗”,做到監督執紀全覆蓋、一體化;必須嚴防前熱后冷、前緊后松,不能虎頭蛇尾、半途而廢,做到監督執紀全過程、不間斷;必須破除戰線只設置在懲腐問題上、工作重心僅聚焦在查辦大案要案上、監督底線退守到法律邊線上等錯誤傾向,將監督執紀重心從“盯違法”向“盯違紀”轉變、從“管少數”向“管全體”轉變、從“被動查”向“主動攻”轉變,將職責定位在勇當“伐木工”、勤當“啄木鳥”、善做“園丁”上,拔爛樹、治病樹、正歪樹、護森林,不斷將戰線向前推進,做到監督執紀的高標準、嚴要求;必須秉承一分部署、九分落實的工作理念,堅持向上學習、向下調研、左借右鑒,加緊探索用足用活“四種形態”的方向目標、理念思路和方法措施,構筑環環相扣、節節相連的多重防御陣地,特別是不允許春夏對小枝小節視而不見,秋后算賬枯桿爛枝成堆;不允許平常你好我好大家好,一旦事發就是人民公敵“階下囚”現象的發生,做到監督執紀的真落實、效果好。在實際工作中,一要糾正黨委認知偏頗,強化責任分解和壓力傳遞。實事求是地講,目前,社會上不少干部群眾包括少數領導干部仍認為黨風廉政建設就是紀委的事。要徹底糾正這一認知偏頗,就必須死死抓住黨風廉政建設“主體責任”這一牛鼻子,堅決把全面從嚴治黨的主體責任壓下去,始終把握紀律建設和執行的主動權,讓廣大黨員干部和國家公職人員明白守紀執紀嚴紀沖著“兩個責任”說、戲紀蔑紀沖著“失責必問”干;就必須秉承“管黨治黨靠全黨、千斤重擔眾人扛”的理念,抓緊探索構筑“兩個責任”了然清晰、一旦失責必被問責的戰略框架和組織體系。去年以來,景縣縣委、縣紀委相繼研究出臺了落實“兩個責任”的“雙七”模式,“兩個責任”清單,“兩個責任”監督檢查及追責辦法,鄉鎮機關、縣直部門及社區、國企、學校、醫院“五化”管理方案,農村“五個一”意見,以及針對紀檢監察室、紀工委的“五化”管理考核辦法,基本做到了“挺紀在前”各有其責、各有載體、各有目標、各有考核;“撇紀在后”追責問責有規有矩、有質有量、有獎有懲。2015年以來,共責任追究116人,其中追究主體責任94人、追究監督責任22人;個人檢查35人、廉政提醒談話55人、約談18人、函詢22人、誡勉談話30人;給予黨政紀處分57人。二要改變紀檢隊伍的慣性思維,樹牢紀委姓“紀”意識。要糾正執紀就是辦案、問責就是查處的思維定勢。學會用紀律思維考慮問題,用紀律標準丈量問題,用紀律戒尺處理問題,用“紀言紀語”描述問題。特別是要將工作重點向紀嚴于法、紀在法前方向轉變;向小錯提醒、警鐘長鳴,穿越底線、動輒則咎轉變;向既突出關鍵少數、又覆蓋全體黨員,既注重懲治極少數又注重管住大多數方向轉變。三要主動向“四種形態”看齊轉變,嚴紀就要嚴到骨子里。監督執紀“四種形態”的提出,既是進一步加強黨內監督的重大理論創新,又是推動紀檢工作按照《黨章》要求轉軌定向的根本指引。這就要求紀檢系統的全體工作人員從線索處置到紀律審查再到執紀審理各個環節,都要以紀律為尺子,探索有效管用、系統科學的方式方法。在線索處置上,要按照分類規范、突出重點、處置得當的原則,重點解決管理不能全覆蓋、處置不夠及時的問題;在紀律審查上,要始終聚焦扭緊“六大紀律”;在執紀審理上,重點解決對涉嫌違法問題審核投入過多,實際上成為司法機關“預審室”的問題。而要解決上述問題,就必須付出艱辛的探索,比如圍繞第一種形態,也就是“黨內關系要正?;?,批評與自我批評要經常開展,使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態”,景縣探索出針對典型性問題線索,由中層干部、班子成員到主要領導,次第使用提醒談話、函詢、約談、誡勉談話等“四談”制度,層層提醒,個個加壓,真正使當事人紅臉冒汗,痛定思痛,有則改之,無則加勉,趕快離開紀律邊界;再比如,圍繞第二、三種形態,特別注重用足用活紀律審查的后半篇文章:每起典型案件都要有一個調查報告、一個審理報告、一個執紀到位清單、一個問責、至少下達一書(包括紀律檢查建議書、監察建議書或監察通知書);每起典型案件結案后,都要組織一次案例剖析會、責令案發單位進行一次整改、在發案單位召開一次專題民主生活會、進行一次警示教育、監督制定完善一批制度。特別是年終歲尾之際,針對執紀過程中發現的硬紀律軟執行、有規矩搞變通、有傳統不遵循問題,通過會議、通報、微信等多渠道集中曝光,在全縣喊響做實“以上級和縣委基準為基準、以上級和縣委要求為要求,不能有任何偏差、不允許搞任何變通”的主旋律,切實讓違紀者嘗到了“紀律是塊鐵、誰碰誰流血”的滋味,捍衛了紀律尊嚴,增強了看齊意識。  
             圖片說明:2015年10月27日,景縣縣委常委、縣紀委書記李戰旻同志率領委局班子成員及相關科室負責人,就基層黨風廉政建設赴德州市德城區考察學習。
            四、干部隊伍建設要以提升“執紀”水平為方向。
            打鐵還需自身硬。踐行“四種形態”,對紀委是一個重大挑戰。這個挑戰既有黨性問題,又有能力問題,說到底就是必須解決愿意監督執紀、敢于監督執紀、善于監督執紀的問題。一要緊扣“挺紀在前”,持續轉軌定向。實現“中國夢”有預期,黨風廉政建設在路上。當前,要加大針對縣域政治生態和監督執紀的調研力度,看清地形地貌,確定重點難點,研定理念思路,明曉工作方法,確保不打糊涂仗、不吃糊涂虧。要全方位探索踐行“四種形態”,切實搞好紀委陣地的邊界“確權”工作,提高工作的精準度和打擊力。二要集中培訓,提升水平。要認真學習研讀《中國紀檢監察報》學思踐悟欄目刊登的系列評論以及相關理論文章,以深刻理解中央提出的系列新思想、新觀點、新要求,做到方向明、情況清、發力準、效果好;要結合案例剖析,抓好《黨章》《準則》《條例》的集中學習、宣傳、灌輸工作,以樹牢信仰信念,扭緊根本宗旨,發揚優良傳統,提升道德情操,特別是要模范學紀、知紀、銘紀、守紀、宣紀、考紀,做到不搞不教而誅,勿謂言之不預;要堅持干什么學什么、缺什么補什么,開展各種形式的業務知識培訓,以切實解決“知識恐慌”和“本領恐慌”的問題,做到紀檢干部人人是行家、個個是能手。三要注重自身監督,杜絕“燈下黑”。景縣紀委把“厚德、兢慎、自強、不器、敬畏、守正、至善”作為紀檢精神。一方面讓夙興夜寐、激情工作成為常態,學在深處、謀在新處、干在實處,走在前列、樹立形象、引領風氣,為落實“兩個責任”,凝聚“一方正氣”提供了保障。另一方面讓嚴管厚愛成為習慣。信任不能代替監督。加強紀檢干部隊伍建設,既靠自律,也靠他律;既需教育,也需激勵。景縣紀委研究制定出臺紀檢監察室、紀工委管理考核及責任追究辦法,促使廣大紀檢干部模范守紀、模范學習、模范踐責,全方位打造“儒鄉廉韻”紀檢品牌,景縣被省紀委確立為“挺紀在前”工作試點縣。此外,建立縣紀委常委會周務虛、月生活會制度,健全班子成員與紀檢監察干部廉政提醒談話、約談、函詢談話、誡勉談話等“四談”制度,對苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正,對不適合紀檢監察崗位的堅決予以調離。去年以來,對8名紀檢干部進行了相應問責,增強了自我凈化能力,有效防止了“燈下黑”。 
             圖片說明:景縣縣委常委、縣紀委書記李戰旻同志就廉潔文化進機關及機關“五化”(機關文化特色化、機關管理標準化、權力運行監控機制科學化、監督執紀嚴明化、作風效能優質化)建設開展調研。 
             圖片說明:景縣縣委常委、縣紀委書記李戰旻同志就廉潔文化進學校工作開展調研。
             
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