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  • 陜西省子長市新一輪退耕還林的現狀與建議

    來源:   發布時間:2021-01-07

    瀏覽次數: 1196

    白莉莉(陜西省子長市退耕還林工程管理辦公室 717300)

    【摘要】:開展新一輪退耕還林工程建設,是延安市委、市政府按照黨的十八大建設生態文明的重大戰略部署,進一步鞏固和發展退耕還林成果,提高生態文明建設水平,創建國家級森林城市,推動延安科學發展,做出的一項重大決策。子長市認真貫徹落實市委、市政府《關于進一步實施退耕還林的意見》,結合子長市實際情況,果斷決策,子長市先行先試,開展新一輪退耕還林工程,通過對前一輪退耕還林還草工程進行深入細致的調研總結,結合現階段國家對退耕還林還草相關政策措施等進行系統分析,為今后工程建設與發展做參考

    關鍵詞:新一輪;退耕還林;現狀;建議

    子長市在延安市北部,在陜西省黃土高原腹地,清澗河上游,北依橫山,東接子洲、清澗,南連延川、延安,西接安塞、靖邊,包含13個鄉鎮,全市東西長72公里,南北寬55.70公里,2405平方公里,人口27萬,耕地3.4萬公頃。地勢由西北向東南傾斜,海拔930~1562米。地形峁梁起伏,溝壑縱橫,為典型的黃土高原丘陵溝壑區。暖溫帶半干旱大陸性季風氣候。境內峁梁起伏,溝壑縱橫,峁梁溝谷地約占總面積的94.6%。年平均氣溫9.1℃,降水量514.7毫米,無霜期175天,水土流失嚴重。自1999年啟動退耕還林工程以來,對加快推進生態建設治理進程起到了舉足輕重的作用,極大改善了農業產業結構和農民生產、生活狀況,有效提高了當地森林覆蓋率,減少了水土流失問題,。特別在十八大以后,國家又啟動了新一輪退耕還林還草工程,為生態文明建設和精準扶貧,全面建設小康社會提供了重要機遇。


    1 子長市新一輪退耕還林現狀

     新一輪退耕還林的實施,是推進生態文明建設的戰略舉措,也是全面加快小康社會建設的有效途徑,是黨中央、國務院為加快推進生態文明和美麗中國建設做出的一項重大戰略部署,已被列入國家重點督查項目之一。特別是延安市委市政府出臺了《 關于進一步實施退耕還林的意見》后,子長市進一步加大了宣傳力度,深入村組、田間地頭進行宣傳,切實把全市干群的思想和行動統一到新一輪退耕還林工程建設上,統一到市、縣正確決策部署上來,做到了家喻戶曉,人人皆知,充分調動廣大干部群眾參與退耕還林工作的積極性和主動性,為工程的提前順利實施營造了良好氛圍。所以子長市新一輪退耕還林工程在2013、2014、2015 年提前實施完成,共退耕面積22.23萬畝,已享受國家補助資金8810萬元,涉及全縣304個行政村。其中列入2013年度市計劃5萬畝、2014年度市計劃15.89萬畝、2015年度市計劃1.34萬畝。截止2018年已全部納入國家計劃。

    2子長市新一輪退耕還林存在的問題

    2.1 技術人員少,工程難度大

    新一輪退耕還林從工程項目的實施,子長市退耕辦從退耕地的調查--作業規劃設計--現場技術指導--檢查驗收--政策兌現等一套環節,既是規劃者,也是管理者,又是監督驗收者,子長市共有13個鄉鎮,每個技術人員負責一個鄉鎮退耕還林的所有工作,由于歷年退耕還林大部分耕地已經退耕,剩余新一輪退耕地都是偏遠且交通不便,土壤貧瘠的零星地塊,造成工程實施中成本高,難度大,技術服務難以全方位開展,嚴重影響了退耕還林工程的開展和工程質量的把關。

    2.2 新一輪退耕地重造輕管護,造林成活率、保存率低

    隨著現代化農業的不斷推廣與經濟性就業傾斜,導致農村青壯年勞動力大面積遷徙,一是造成新一輪退耕地只退,不管護,不補植,退耕地雜草叢生,苗木成活率差,長勢弱,少數地塊甚至出現苗木全部死亡的現象。有的退耕還林地塊農作物套種及復耕現象較為嚴重。隨著經濟的發展,退耕還林補助一直沒有提高,導致很多退耕農戶只愿意退耕領補助,不愿意放棄打工收入,路費盤纏回家管護退耕地。二是森林管護與封山禁牧壓力較大。近年來,隨著羊子利潤的持續高漲,個別養羊戶置政策規定于不顧,更是還有一些癡、聾、呆、啞的弱勢養羊戶,甚至白天公然放牧;和檢查人員打時間差,封山禁牧工作雖然有鄉鎮、縣林業部門的監督管理,可還是無法杜絕這種現象的發生。所以進一步導致新一輪退耕地成活率低,保存率低。

     

    2.3少數鄉村領導對退耕還林工作重視不夠,工作不到位

    退耕還林設計面廣,工作量大且關系群眾的直接利益,有的村干部不愿意擔風險,怕得罪群眾,甚至認為退耕還林是林業部門的事,只要把林業部門糊弄過去就行,缺乏積極主動的工作熱情。

    2.4 樹種單一,林分結構簡單

    新一輪退耕還林地還是和歷年退耕地一樣,主要樹種為刺槐和沙棘,由于子長市財力的局限性和補植補造項目任務大投資小,不可能大面積進行樹種結構調整,只能滿足兩線三點或部分重點區域進行適當的林種樹種結構調整,因此生態基礎仍然十分脆弱,森林效益低。而且退耕還林以后成林后的開發、使用、間伐政策不明確,林地給農戶幾乎帶不來什么收益。而且單一樹種一旦發生病蟲害,將是毀滅性的。

    3子長市新一輪退耕還林的對策分析

    3.1增加技術力量,保證工作的高質量完成

    子長市退耕還林涉及面廣,任務重,當前子長市退耕辦主要的技術力量是女同志,新一輪退耕還林22.23萬畝只有13個技術員負責作業設計,技術指導,檢查驗收,政策兌現,同時這13個技術人員換擔負著歷年退耕還林的所有工作,并且13個鄉鎮中的技術員,有12個鄉鎮分別為我們12個女同志負責,每人負責一個鄉鎮的退耕還林工作,難度大,工作難以全面展開,所以當前要增加并調整技術力量,更好的開展退耕還林工作。

    3.2強化政策支持,加快發展后續產業,提高造林成活率、保存率

    一是大力培育和扶持龍頭企業。通過龍頭企業把廣大退耕農戶與市場聯結起來,提高農民進入市場的組織化程度。改善退耕農戶的生產生活條件。二是鼓勵退耕戶發展發展特色產業,增加退耕戶收入。大力發展紅棗、核桃、蘋果等林業后續產業,發展林下經濟比如林藥,林菌等開辟農民增收新渠道。三是提高種苗造林補助標準,解決苗木質量不高和施工勞務費用偏低所造成的造林成活率低、工程質量差的情況;四是提高現金補助標準,改善農戶的生產生活條件和退耕后續發展。五是進一步加強森林管護和封山禁牧力度。在新一輪退耕還林工作中,要引導和規范土地經營權有序流轉,發展各類新型農業經營主體。發展適度規模經營,方式多種多樣,要因地制宜,鼓勵退耕還林林地林權依法流轉(指森林或林木所有人或是林地使用權人將其森林、林木的所有權或林地使用權依法全部或部分轉移給他人行為,形式包括轉包、轉讓、互換、出租、入股和抵押等)。

    3.3加強組織領導,夯實各級責任,鞏固退耕還林成果

    繼續堅持《鄉鎮黨政一把手負總責的管理辦法》,實行一把手工程。建立了縣級領導包鄉鎮,鄉鎮領導包片,鄉鎮干部和縣級部門包村責任制。成立了退耕還林工作領導小組,由政府縣長擔任組長,嚴格目標責任管理,保證了退耕還林工作各項任務的全面完成。加強宣傳教育,尤其要加強對村干部的教育培訓。要使村干部和退耕戶都能夠明確自身職責和任務,禁止毀林復墾,合理合法地進行林木經營。對亂征亂占退耕還林地、擅自復耕等行為,要嚴厲查處并通報、曝光,以期起到應有的警示作用。要繼續實施好鞏固成果專項的掃尾工作。對退耕還林工程進行優化設計,對退耕還林成果進行規劃。切實抓好自查驗收問題的整改,對不合格面積及毀林復耕的問題,要制定整改措施,進行跟蹤監督,確保面積不減少并成林成材。

    3.4強化部門協同,合力推進退耕還林工程

    新一輪退耕還林是一項龐大的系統工程,涉及發改、財政、林業、國土、水利、扶貧等諸多領域和部門,這些部門須加強協作,研究解決影響工程推進中存在的突出問題,根據子長市實際情況,堅持分類指導,統籌安排扶貧、農業、水利、交通等財政專項資金和地方生態建設投資,整合資源,集中資金,逐步改善林分結構,增加經濟林比重。突出整體治理效果,對密度小、經濟價值低劣、沒有培育前途的林分進行改造,確保子長市長期山綠水清人富環境美。若國家再像實施退耕還林一樣,再對子長市人工林進行一次林分質量改造,那子長人民一定會產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

     

    總之,在新一輪退耕還林工程實施以來,在子長市委市政府的正確領導下,全市人民的共同努力下,取得了前所未有的好成績,特別是在鞏固成果方面,結合市情實際,作了一些嘗試,也取得了一定成效,有效的鞏固了退耕還林成果。但我們都知道生態環境建設依然任重道遠,我們會堅定不移的扛起這副重擔,進一步加大工作力度,強化工作措施,為鞏固好新一輪退耕還林成果,切實增加農民收入,構建富裕和諧文明新子長做出新的更大的貢獻。 

    參考文獻:

    【1】陳昭國,官康國。資中縣退耕還林后續產業發展研究【J】四川林業科技。2007(2):102-104.

    【2】王海秀 德令哈市退耕還林發展現狀、存在問題及對策【J】.防護林科技.2009(4:):80-81.


     


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